România a implementat satisfăcător sau a tratat în mod satisfăcător opt din cele treisprezece recomandări conținute în Raportul de evaluare, publicat joi de GRECO.
Dintre
recomandările rămase, două au fost implementate parțial, iar trei nu au fost
implementate.
Cele cinci recomandări restante îi privesc pe parlamentari.
GRECO așteaptă ca autoritățile române să raporteze cu privire la acțiunile întreprinse pentru implementarea celor cinci recomandări restante până la 30 noiembrie 2026.
În raport publicat joi, GRECO concluzionează că România a implementat pe deplin opt din cele 13 recomandări conținute în Raportul de evaluare a celei de-a patra runde, adoptat în 2015, privind prevenirea corupției în ceea ce privește parlamentarii, judecătorii și procurorii.
GRECO
a recomandat adoptarea de măsuri pentru:
i) a clarifica implicațiile
pentru membrii Parlamentului ale prevederilor existente în materia conflictelor
de interese indiferent dacă un astfel de conflict poate fi pus în lumină și de
către declarațiile de avere și de interese
ii) a extinde definiția dincolo
de interesele financiare personale
iii) a introduce o cerință de dezvăluire
ad-hoc atunci când un conflict între anumite interese private ale unui membru
al Parlamentului poate apărea în raport cu o chestiune aflată în lucru în
procedurile parlamentare – în plen sau în comisii – sau în altă activitate
legată de mandatul acestuia.
GRECO amintește
faptul că, în cel de-al doilea Raport de Conformitate, această recomandare nu a
fost implementată. Deși Strategia Națională Anticorupție 2021–2025 a inclus o
serie de acțiuni posibile în acest domeniu (obiectivul 5.2 privind asigurarea
integrității în exercitarea funcțiilor publice), până în prezent nu au fost adoptate
măsuri concrete.
Cum autoritățile de la București nu au furnizat nicio informație nouă, GRECO concluzionează că
recomandarea rămâne neimplementată.
O altă recomandare se referea la stabilirea unui set ”robust de restricții
cu privire la cadouri, ospitalitate, favoruri și alte beneficii pentru
parlamentari și asigurarea că un astfel de sistem este înțeles și aplicat în
mod corespunzător”.
Această recomandare nu a fost implementată în cel de-al doilea Raport de
conformitate, având în vedere faptul că nu au fost furnizate informații noi. Nici acum Bucureștiul nu a furnizat nicio informație actualizată în acest
domeniu, astfel că GRECO concluzionează că
recomandarea rămâne neimplementată.
Cea de-a treia recomandarea neîndeplinită se referă la integritatea parlamentarilor.
GRECO
a recomandat ca autoritățile parlamentare să înființeze
pentru membrii săi un sistem de consiliere prin care parlamentarii să poată
solicita sfaturi în materie de integritate și să ofere formare specializată
și regulată cu privire la implicațiile normelor existente și a celor care vor
fi adoptate în materia prezervării integrității parlamentarilor, inclusiv
viitorul Cod de conduită.
GRECO amintește
că această recomandare nu a fost implementată în al doilea Raport de
conformitate, nefiind furnizate informații noi.
Potrivit autorităților,
Comisia Juridică a Senatului a propus Biroului Permanent al Senatului măsuri
pentru îmbunătățirea consilierii și formării parlamentarilor în materie de
integritate, inclusiv un potențial acord cu Agenția Națională de Integritate
(ANI) și crearea unui program de formare specializat / departament specializat
în fiecare Cameră a Parlamentului.
GRECO salută abordarea proactivă a Senatului privind
consolidarea integrității în Parlament, în special prin măsurile propuse pentru
a oferi formare și consiliere membrilor Parlamentului.
Cu toate acestea, aceste
propuneri trebuie să se materializeze în practică, prin urmare GRECO concluzionează că
recomandarea ix rămâne neimplementată.
Două recomandări implementate parțial
GRECO
a recomandat
îmbunătățirea transparenței procesului legislativ
(i) prin dezvoltarea în
continuare a regulilor privind dezbaterile, consultările și audierile publice,
incluzând criterii pentru un număr limitat de circumstanțe în care să fie
ținute ședințe secrete și asigurarea implementării acestora în practică;
(ii)
prin evaluarea practicii existente și revizuirea în consecință a regulilor
pentru a asigura publicitatea în timp util a proiectelor legislative,
amendamentelor la aceste proiecte, precum și a agendelor și rezultatelor
ședințelor comisiilor, și pentru a asigura termene adecvate pentru depunerea
amendamentelor;
(iii) prin luarea măsurilor corespunzătoare pentru ca
procedura de urgență să fie aplicată cu titlu de excepție într-un număr limitat
de circumstanțe.
GRECO amintește
faptul că, în cel de-al doilea Raport de conformitate, această recomandare a
fost implementată doar parțial din cauza lipsei de progrese față de rapoartele
anterioare.
GRECO constată faptul că, în ceea
ce privește partea (i) a recomandării, autoritățile nu au furnizat informații
noi.
Referitor la partea (ii), GRECO salută introducerea de noi reguli care
vizează creșterea transparenței activității Senatului, inclusiv a ședințelor
comisiilor. Nu au fost raportate evoluții noi privind Camera Deputaților.
Cu
privire la partea (iii), nu au fost furnizate informații noi.
GRECO concluzionează că
recomandarea rămâne parțial implementată.
Activitățile de lobby
GRECO
a recomandat introducerea
de reguli privind modul în care membrii Parlamentului să interacționeze cu
lobby-iști și alți terți care urmăresc să influențeze procesul legislativ.
GRECO a observat că unele aspecte ale recomandării ar putea fi
abordate în contextul Strategiei Naționale Anticorupție 2021–2025, care a
inclus unele acțiuni posibile în acest domeniu (obiectivul 3.2 privind
extinderea Registrului Unic al Transparenței Intereselor (RUTI) pentru a
include parlamentarii). Cu toate acestea, nu au fost luate încă măsuri
concrete.
Autoritățile raportează că discuțiile privind activitățile de lobby
au continuat, inclusiv în contextul aderării României la OCDE. În data de 30 septembrie 2025, Parlamentul a adoptat o
propunere legislativă de modificare a articolului 12 din Legea nr. 96/2006
privind Statutul deputaților și senatorilor pentru a spori transparența
activității parlamentare. Legea a fost atacată la Curtea Constituțională;
contestația a fost respinsă, astfel încât legea poate intra în vigoare, dar la
momentul adoptării prezentului raport nu a intrat încă în vigoare.
Amendamentul
impune deputaților și senatorilor să acționeze în mod transparent și să mențină
un dialog deschis și echitabil cu cetățenii și terții. Acesta introduce
Registrul Unic al Transparenței Intereselor (RUTI) – o platformă publică online
care înregistrează întâlnirile dintre parlamentari și terți care caută să
influențeze inițiativele legislative.
Deputații
și senatorii trebuie să creeze conturi RUTI și se pot întâlni doar cu terțe
părți înregistrate în sistem. Terțele părți trebuie, de asemenea, să se
înregistreze, să furnizeze datele necesare și să actualizeze informațiile anual
sau ori de câte ori este necesar; nerespectarea acestei prevederi duce la
eliminarea din RUTI. Înregistrarea trebuie să aibă loc cu cel puțin trei zile
înainte de solicitarea unei întâlniri, ceea ce implică angajamentul față de o
conduită transparentă și etică.
Membrii Parlamentului trebuie să publice
detaliile întâlnirii în RUTI cu 48 de ore înainte de întâlnirile planificate
sau în termen de 48 de ore de la cele neplanificate. Nerespectarea cerințelor atrage
aplicarea unui avertisment scris. Înregistrările trebuie să includă numele
participanților, entitățile reprezentate, data și locul întâlnirii, precum și
scopul acesteia.
Birourile
permanente reunite aprobă un ghid de utilizare privind funcționarea RUTI.
Secretarii generali ai ambelor Camere trebuie să întocmească un raport public
anual privind funcționarea RUTI, care să includă informații și date statistice
relevante.
GRECO ia act de informațiile furnizate privind înființarea
unui registru al activităților de lobby, care introduce obligații de
înregistrare și divulgare atât pentru lobbyiști, cât și pentru membrii
Parlamentului, împreună cu mecanisme de aplicare și monitorizare.
Se așteaptă ca amendamentele adoptate să intre iminent
în vigoare.
În
așteptarea intrării efective în vigoare a legii, GRECO concluzionează că
recomandarea a fost parțial implementată.